在被越來越多的市場主體看作是“21世紀的石油”之后，已經作為生產要素存在的數據所面臨的就不只是權利保護問題。如何實現數據的合規合理流動，是包括中國在內的世界各國政府都在努力創新求解的問題。

日前，《中共中央 國務院關于加快建設全國統一大市場的意見》（以下簡稱“《意見》”）下發，明確提出了“加快培育統一的技術和數據市場”的要求，這是數據問題又一次出現在中央帶有頂層設計性質的文件當中。

《中國經營報》記者掌握的情況表明，中央相關部門已經著手準備深入開展數據資源調查，以推動數據資源開發利用。

數據權屬等問題待界定

近年來，中國開始完善與數據有關的法律體系，《網絡安全法》《數據安全法》《個人信息保護法》等基礎性法律陸續出臺。按照《數據安全法》給出的定義，所謂數據是指任何以電子或者其他方式對信息的記錄，對數據的收集、存儲、使用、加工、傳輸、提供、公開等，被視為數據處理行為。

北京融信數聯科技有限公司是一家提供數據解決方案服務的公司，這家公司的副總裁張廣志告訴記者，統一數據市場寫入《意見》，表明了中央對數據領域已有較為系統的頂層設計，為數據作為生產要素的流通與應用指出了“統一”這個路徑，是綱領性文件。

接受記者采訪的多位數據領域從業人士和法律界人士都提出了一個共同關心的問題：在加快培育統一數據市場的總目標下，如何處理數據權屬，數據相關的所有者權利和使用權關系問題，做到“既合法保護，又合規應用”。

目前，數據相關領域的基礎性法律是《網絡安全法》《數據安全法》《個人信息保護法》。不過，這三部法律都沒有對數據的所有權歸屬作出明確的規定，而是圍繞數據處理行為及其安全進行制度設計和約束，對于數據的資產屬性也沒有具體規定。

金誠同達律師事務所高級合伙人彭凱告訴記者，數據資產有財產權益屬性，但數據的所有權目前很難界定?！叭绻f數據里面有個人信息，那么還會有人格權益，在這樣的情況下，數據資產具有雙重屬性?！彼f。

彭凱認為，在中國現行法律框架下，對數據的所有權較難作出明確的界定。一方面是因為現行法律框架下未建構數據所有權的權利體系，而數據所有權與現行法律框架中的部分權利的權利體系等因素如何協調、如何共存甚至如何避免構成沖突，理論界對此存在較大爭議，難以達成共識；另一方面，在暫時擱置數據所有權爭議等待理論界等各界繼續探索和不糾結于必須界定數據所有權的情況下，在數據使用權層面進行創新性的有益探索，有助于實現數據使用權的資產化和數據的流通利用。

另有數據領域資深人士告訴記者，即便在明確所有權的情況下，也可以創新性地建立“所有權和使用權分離”制度，以利于數據作為生產要素能夠順利參與生產流通?！吧弦粋€實現了使用權和所有權分離的生產要素是土地，它所釋放的價值是有目共睹的?！彼f。

數據要素重要性凸顯

張廣志表示，對數據的認識，可以分為資源、資產、資本三個層次。從參與經濟活動循環的角度而言，還主要集中在“資源”層面。在資產層面，各地仍處在探索階段?！百Y本還處在早期的空白領域?！彼f。

他所言的“在資產層面的探索”，是指各地依法設立的數據交易所。2021年11月，上海數據交易所正式揭牌，至此，全國已經有三家數據交易所，分別位于貴陽、北京以及上海。上海數據交易所業務模式是合規數據場內交易，完成后獲得數據交易憑證，從而實現數據交易的合法化。

在張廣志看來，數據領域的建章立制工作十分必要，而他本人作為北京大數據協會的理事，也參與了數據領域行業標準制定的有關工作。

2020年下半年，工業和信息化部陸續批準了新一批通信行業標準，其中包括中國信息通訊研究院（以下簡稱“信通院”）牽頭編制的8項大數據行業標準。此外，其時，信通院在與大數據有關的領域還有40余項在研標準，涵蓋了數據處理平臺、數據庫、數據分析工具、應用解決方案、可信數據服務、能力成熟度模型等大數據全流程品類。

記者了解到，按照中央謀劃，在“統一數據市場”的大框架中，需要建立健全基礎制度和標準規范的領域包括數據安全、權利保護、跨境傳輸管理、交易流通、開放共享、安全認證等。

“安全”始終在數據監管領域占有特殊的地位。目前，中國對數據安全實際執行的是分級管理和保護制度，國家有關部門會制定“重要數據目錄”并據此采用對應的安全監管措施。除重要數據外，還有“國家核心數據”的劃分，主要是指關系國家安全、國民經濟命脈、重要民生、重大公共利益等數據，這些數據會實行更加嚴格的保護制度。

業界人士之所以如此關注數據權屬的相關問題，在于“統一數據市場”背后所蘊含的巨大商業機會。張廣志認為，接下來會有一大波新基建的機會，新基建就是圍繞著數據要素的一個新型的基礎設施建設?！斑@些是現在欠缺的?！彼f。

“統一不是一模一樣，而是大家有個統一的規范，在大的規范框架內再靈活處理?！闭劶皩y一的理解，張廣志說。

除去“統一框架下的靈活”，數據作為生產要素的定價問題也十分重要，而目前尚未有較為明確的定價規范和標準。電信運營商數據在當前大數據的應用中是較為重要的數據來源，接近電信運營商的人士告訴記者，在實踐應用中，這部分數據既有根據基站天線收費的方式，也有按照用戶量收費的方式，還有以時間尺度收費的方式。

“你涉及的范圍需要用到我多少個基站，按照基站上的天線定價?！彼f，“1000萬用戶量的價格和100萬用戶量的價格標準也是不相同的，在按時間尺度收費的方式中，時間越久收費越貴?！?

而這些收費方式都是依據經驗得來，并沒有成熟的標準。

定價標準事關數據統一市場在商業層能否“跑通”，這對于數據的流通有重要意義，這也是“跨境傳輸管理、交易流通”位列“需要建立健全基礎制度和標準規范的領域”的直接原因所在。